“全域通解”，打通矛盾纠纷化解快车道

    四川省攀枝花市司法局紧扣“调解为民、服务共富”导向，针对调解工作中资源分散、覆盖有盲区、衔接断层、化解反复等顽疾，创新构建“全域通解”调解工作机制，打通矛盾纠纷化解快车道。2023年以来，全市累计调处纠纷3.12万件，调解成功率98.5%，未发生一起因调解不当引发的民转刑案件。

       突出“全”字，构建多维集成体系

    全局统筹谋划，构建制度设计四梁八柱。推动调解工作纳入党委重要议事日程，先后提请市委、市政府出台《攀枝花市法治社会建设实施方案》等15部制度文件，覆盖调解工作的规划、运行、保障等关键环节。2026年6月，攀枝花市委召开全面依法治市工作会议，对深化推进“全域通解”工作机制作出专项部署，明确将其作为年度重点任务，写入全面依法治市及法治政府建设工作要点，持续夯实全市调解工作。同时，在系统内实施司法行政“小循环”再造，推动仲裁、行政复议、法律援助、公证等职能向调解前端汇聚，实现“调—复—仲—援”无缝对接；对系统外主动融入全市经济社会发展“大循环”，将调解嵌入乡村振兴、营商环境优化、重点项目推进等领域，形成“党政主导、司法行政参与、部门联动联治”的共治格局。

      全面规范管理，筑牢调解网络前沿堡垒。坚持把党的领导贯穿调解工作始终，实施红色调解员培育工程，设立党员调解先锋岗46个、老党员调解室28个，全市调解员中党员占比67.2%。健全“司法行政机关指导+人民调解协会自律”两结合管理机制，成立协会临时党支部，发展3家公立医院和9家银行为团体会员并交纳会费，解决协会会费来源难题。编制《攀枝花市人民调解工作手册》，对受理、调查、调解、回访、归档等7个环节实行标准化管理。推进49个司法所规范化建设，并计划3年内投入中央转移支付资金打造县域中心司法所，带动基层调解工作提档升级。

      全效赋能保障，激活队伍发展一池春水。联合市委政法委、市财政局等部门出台经费保障指导意见，建立专职调解员“基本工资+个案补贴+五险一金”待遇体系，并探索将持证调解员纳入专业技术职称评审序列。构建“教学练战”一体化培训模式，遴选法律、医疗、金融等领域专家430名组建导师库，常态化开展技能比武。截至目前，全市已建成一支2581人的专兼职调解员队伍，其中具有专业背景人员占比55.7%，队伍职业化水平显著提升。

      聚焦“域”字，织密全域覆盖网络

      做强基础市域网络，消除空白点。构建“市—县—乡—村—网格”调解网络，建成乡镇（街道）、村（社区）调委会385个，企事业单位调委会22个，并在居民小区、楼栋设立调解驿站和调解角。开展提质增效专项行动，对45个软弱涣散调解组织进行整顿，向24个“零受理”调解组织派驻业务骨干蹲点帮扶，清退履职不力调解员156名。出台全国首部调解中心建设地方标准，推动调解中心从“有形覆盖”向“有效覆盖”质变。

      做实专业领域延伸，攻克硬骨头。针对民生痛点，在县域层面重点建设婚恋家庭、劳动争议、信访事项等调解组织；针对复杂领域，在市域层面攻坚医疗、金融、物业、知识产权等专业人民调解委员会18个。创新设立攀西地区首家涉企纠纷调解中心，组建“护航民营经济法律服务团”。围绕红格南矿开发、攀盐高速等重大项目，在基层一线设立12个巡回调解站，推行“驻点调解、全程清零”，现已化解纠纷130件，保障了项目顺利推进。做优边界跨域联调，打破隔离墙。主动与四川省凉山彝族自治州，云南省丽江市、楚雄彝族自治州等毗邻地区签订跨区域联调协议，推行“定期联系、风险联查、应急联处、纠纷联调、信息联享”五联工作法。在接壤地带共建联合人民调解委员会95个，建立“1小时通报、2小时组队、N小时处置”应急响应机制，实行纠纷“一案双派、两地协办”，彻底解决了“三不管”地带治理难题。

      畅通“通”字，重塑高效运转流程

      平台联通，打造一站式解纷综合体。依托市县乡三级综治中心，按照“应融必融”原则，推动司法行政全要素入驻，整合律师、公证、仲裁、鉴定、调解等资源进驻。同步建成市县两级行政争议化解中心，打通调解组织与“12345”热线、“110”警情的互联互通渠道，实现群众“进一扇门、解所有忧”，累计提供一站式服务3.25万人次。

      衔接贯通，构建全链条流转闭环圈。建立市县乡村矛盾纠纷流转体系，实行“村社首调、乡镇主控、县级兜底”的分层过滤机制。深化“警调、诉调、检调、访调、行政调”五调对接，明确移送标准和时限要求，打破部门间信息孤岛。机制运行以来，全市平均调解时长由21天压缩至7天，分流案件1854件，有效缓解了基层警力和司法审判、信访压力。

      预警灵通，织密前置化风险防控网。建立“日常滚动排查+重点领域分类排查+突出问题专项排查”三维机制，年均排查15万余人次。紧盯婚恋家庭、邻里纠纷等高发领域，建立“红黄蓝”三色预警台账，实行销号管理。加强与公安、政法委等部门信息共享，对排查出的民转刑风险隐患落实包保责任，坚决守住不发生恶性案件的底线，截至目前化解民转刑风险案件172起。

      落脚“解”字，力促案结事了人和

      依法解难，增强调解公信力。除简易纠纷外，实行“3名调解员合议制”，引入法律专家、行业专家交叉监督。对重大疑难纠纷，由市调解专家委员会出具包含责任认定、法律适用的《评估意见书》，作为调解参考依据。对分歧较大的，引导通过司法鉴定厘清责任，彻底扭转“调解就是和稀泥”的社会偏见，当事人满意度达96.8%。

      用情解忧，传递调解人情味。组建以女性调解员为主的“和之霞”工作室，发挥其细腻、亲和优势，专门化解家事纠纷266件。建立心理疏导干预机制，联合卫健部门共建“阳光心理咨询室”，免费为当事人提供心理测评与情绪疏导。推行“背靠背”疏导与“面对面”协商相结合，通过情感感化促使当事人理性回归，实现政治效果、法律效果与社会效果的有机统一。

       溯源解纷，深耕治理第一线。坚持“调解一案、治理一片”，结合民族特色创新彝族“木萨”调解机制，成功化解涉少数民族纠纷170余件，成功率100%。锚定“小事不出村”目标，在全市推广“五小工作法”（搭小平台、解小诉求、树小榜样、防小隐患、化小矛盾），打好“党建红+法治蓝+德治绿”三色融合治理组合拳，米易县白马镇试点村高龙村先后被评为省级乡村治理示范村、民族团结进步示范村等。定期编印典型案例汇编，提炼形成40项可复制的特色工作法，为基层源头治理提供了“攀枝花样本”。

                                                     本网编辑：周堃