传道授业解惑 人民调解大讲堂开讲第二课

8月28日，备受瞩目的人民调解大讲堂再次开讲。第二讲邀请了全国人民调解专家、天津市信访事项人民调解委员会主任郑宗瑶授课，就信访纠纷调解为全国司法行政工作者、人民调解员传经送宝。

自第一讲在各地引起强烈反强、得到广泛好评后，第二讲可谓众盼所归。此次授课，司法部机关设主课堂，县级以上司法行政机关和有条件的司法所通过视频设分课堂，全国共有3473个分课堂、6.5万人参加了培训。北京市司法局还组织150名人民调解员在主课堂聆听了授课。

人民调解大讲堂还引来了系统外有关部门的高度关注。全国妇联权益部得知司法部开办人民调解大讲堂后专门下发通知，要求各级妇联积极与当地司法行政部门沟通联系，争取听课名额，希望通过调解专家的调解技能传授，进一步指导和促进婚姻家庭纠纷调解工作。

在坚持发展“枫桥经验”，实现矛盾不上交试点工作即将全面铺开之际，大讲堂就访调对接进行专题培训，以点带面为推动人民调解工作创新发展传道、授业、解惑，为实现矛盾不上交目标上了生动的一课。

传道——人民调解在化解社会矛盾中，要实现社会效果、法律效果和政治效果的统一

打造人民调解升级版，实现矛盾不上交，需要有一支与之相适应的人民调解员队伍。提升人民调解员队伍能力素质，创新培训方式方法，是人民调解大讲堂的设立初衷。司法部副部长刘振宇在主持培训课时强调，各级司法行政机关和人民调解组织要认真贯彻落实司法部等六部委《关于加强人民调解员队伍建设的意见》，加大对人民调解员的培训力度，切实提高人民调解员的政策理论水平、法律素养、专业知识和调解技能，为开创人民调解工作新局面做出新贡献。

主讲人郑宗瑶结合调解案例，从正确把握工作定位、强化法治思维、坚持实事求是、敢于攻坚克难、实现社会效果与法律效果的统一等方面阐述了调解信访矛盾的经验和体会。刘振宇听后称赞道：郑宗瑶所调解的纠纷都是产生在法人与个人之间的疑难复杂纠纷，在调解这些棘手纠纷中，他总结出了一套行之有效的调解方法。他用自己的实践探索，回答了新时期应如何坚持发展“枫桥经验”，推进新时代“访调对接”机制创新。他的调解工作，充分体现了人民调解的职责定位——在把握公益性、法律性、专业性、中立性、自愿性原则的基础上灵活运用好法、理、情，最终实现当事人满意、党委政府肯定和社会反响良好的效果。人民调解工作就应该实现社会效果、法律效果与政治效果的统一。

授业——调解信访矛盾纠纷要坚持法治化、专业化、多元化

郑宗瑶曾长期从事人民调解指导管理工作，退休后受聘担任天津市信访事项人民调解委员会（以下简称访调委）主任。自2015年4月访调委成立以来，郑宗瑶带领访调委精钻细研推进制度创新，明责履职强化队伍建设，务实担当解决群众诉求，攻坚克难助力信访积案“清仓见底”，趟出了一条人民调解参与信访纠纷化解的新路子。三年多来，郑宗瑶带领访调委成功调解信访案件606件，调解成功率98.4%。2018年，郑宗瑶被司法部评为全国人民调解工作先进个人。

郑宗瑶在人民调解领域的工作经历，使他既具有指导管理方面的理念和视野，也有调解实务方面的方法和技巧。他对信访纠纷调解工作的提炼和总结，对推动基层创新完善“访调对接”工作机制，提升信访纠纷化解的能力和水平都极具借鉴价值。

他总结出——

调解信访纠纷要坚持“三化”：坚持法治化，依法调解是化解疑难信访纠纷的治本之策、公正之举、长久之计，只有依法调解才能经得起历史检验；坚持专业化，积累真功夫“一把钥匙开一把锁”，有的放矢解决群众合法诉求；坚持多元化，争取多方支撑，不能一家“独唱”，要与有关单位和部门“合鸣”。

调解信访纠纷的十一点体会：调解信访纠纷认识要高、站位要准、诉求要清、说理要透、信息要全、依法要严、过程要实、态度要诚、素质要硬、效果要好、党建统领。

调解感悟：“只有俯下身子、摸清底数、弄清症结、反复工作，才能找到新的出路、精准调解、真情帮扶，使信访积案获得新生”；“化解信访事项千难万难，只要有了对人民群众的真心诚意就不难，只要肯‘千方百计’，就会有‘千条妙计’”……

——都给人深刻启示。

解惑——人民调解参与信访事项化解不仅可行，而且大有作为

第二讲结束后很快收到了各地的积极反馈，大家普遍认为，郑宗瑶的授课为加强人民调解工作、实现矛盾不上交坚定了信心、提供了借鉴、树立了典范。

为实现矛盾不上交坚定了信心。北京市司法局基层工作处王炳钧感叹：“郑宗瑶老师用生动鲜活的调解案例，串联起一幅人民调解化解矛盾纠纷、维护社会稳定的鸿篇巨制，充分体现了人民调解在维护社会稳定中的重要作用和意义，为我们今后工作坚定了信心，提供了指引。”

“郑宗瑶的授课理论结合实践为基层解惑答疑，很有指导作用，特别是对坚定人民调解参与信访事项化解的认识和信心具有深刻意义。”这是宁夏回族自治区司法厅基层处处长汤宁的感受。

上海市司法局基层处处长商忠强说：“听了郑宗瑶的授课，对‘访调对接’工作有了进一步的认识，人民调解参与信访纠纷化解并不是‘高不可攀’，而是切实可行的。”

为加强访调对接工作提供了借鉴。司法部有关司局领导听课后说，郑宗瑶的课站位高、政策性强，对司法行政部门指导人民调解做好访调对接工作，具有很强的现实指导意义。

陕西省石泉市司法局局长高德铭感慨：“郑宗瑶带领的访调委充分发挥人民调解扎根群众、面向群众的优势，化解了大量疑难信访问题，这是‘枫桥经验’在人民调解工作领域的生动实践，为切实解决好信访纠纷做出了卓有成效的探索，为我们今后的调解工作提供了切实可行的经验。”

海南省三亚市人民调解员在微信群里对授课内容展开了热议：“调解要以法为据、以人为本”“调解要先清楚矛盾焦点”“调解要懂察言观色，抓好契机”“调解要坚定信心，群策群力”……调解员们从郑宗瑶的授课中得到了很多启迪。

为推进人民调解工作树立了典范。在天津市司法局巡视员杨劲松看来：“郑宗瑶和他带领的访调委，坚持以人民为中心的发展思想，化解矛盾，破解难题，为党和政府分忧，为人民群众解难，受到各级领导的充分肯定和上访人的赞誉，为做好新时代人民调解工作起到典型示范作用。”

北京市昌平区东小口司法所张子叶听完课后很受激励，他说：“郑宗瑶的一系列经验做法，使我充分感受到人民调解在维护社会和谐稳定方面发挥的重要作用。作为一名工作在一线的司法行政干部，我要向榜样学习，向榜样看齐，把榜样的好经验、好做法传递到我所在的村、社区，让每一个百姓都能了解什么是‘枫桥经验’、人民调解，在遇到问题时能首先选择人民调解方式解决，努力让调解之花开遍大街小巷，让法治之风吹进千家万户。”

刚接触人民调解工作不久的湖北省武汉市青山区司法局冶金司法所吕少英同样备受鼓舞：“郑宗瑶在调解中展示出的耐心、爱心和社会责任心，对我们这些年轻的、刚刚加入调解队伍的同志来说是学习的表率，在未来的道路上会不断地鼓励与鞭策我们前进。”