群体事件缘污染　人民调解息纷争

2004年8月1日下午4时许，经浙江省余姚市西北街道（现改为阳明街道）人民调解委员会主持下达成的调解协议开始履行。围困宁波某股份有限公司长达24小时之久的村民自觉拆除了路障陆续回村，被围困企业又恢复了正常的生产和经营。至此，一起因企业污染引发的即将激化的群体性重大民事纠纷，在街道党委、办事处的高度重视和正确处置下，在司法所和人民调解委员会全力以赴地调处下，终于化险为夷。
余姚市宁波某股份有限公司是一家专业从事特种水产饲料研究开发、生产与销售的股份制企业。西北街道丰南村是一个拥有9000余人的大村，其中村民2960人，外来人口6382人。该公司在生产过程中排放的异味，影响了附近丰南村村民的正常生活，特别在夏秋季节更为明显。2004年7月30日傍晚，丰南村村民在无法忍受的情况下，自发组织200余人，在公司门口搭起棚子，堵截进出车辆。到晚上8时许，集结村民增加到500多人。情绪激动的村民将厂房和办公楼团团围住，造成该公司员工进出困难，日产900吨的饲料不能外运、各地客户因收不到货而要求索赔，直接影响了公司正常的生产和经营。公司销售人员担心完不成销售任务而影响个人经济收入，情急之下，身强力壮的60余名公司销售人员手持铁棍与村民发生对峙，形势达到白热化程度，严重的群体斗殴事件一触即发。
面对突发性事件，街道党委、办事处首先按照突发性人民内部矛盾重大群体性纠纷工作预案，确定这起突发性事件性质为“特急”民事纠纷，并及时启动工作预案：党工委书记、办事处主任、政法副书记等党政领导以及派出所长、司法所长立即赶赴事发现场进行处置；同时一边向市委、市政府和上级主管部门报告事件的发生情况，一边调集司法所、派出所干警及有关职能部门人员赶赴现场，要求村民撤离现场。在劝离无果的情况下，按处置预案，迅速组织350人左右的队伍（其中公安干警100人，街道干部50人，街道巡防队员50人，民兵应急分队150人）作控制事态的准备。其次在进行法制宣传和说服教育的同时，指定街道人民调解委员会进行先期调查取证工作，特别是掌握排放的异味对周边群众的影响程度和村民堵塞企业厂房所造成的损失等，为正式开展纠纷调解作好准备，也会起到稳定民心、控制局势的作用。第三是选派双方代表，研究解决问题的方法。街道调委会受理纠纷后，一边开展劝说，控制双方几近失控的情绪，一边建议双方赶快选派代表，立即进行协商。根据调委会的建议，双方各选派10名代表参与调解。
在协商中，街道领导要求双方保持冷静，绝对不能采取过激行动。调解员也适时指出，由于企业排放的废气不符合环保的标准，给周边的村民的生产、生活带来了一定的影响，群众对企业有意见是正常的；同时，还指出在这次事件中，村民采取的集体围堵企业、影响企业正常生产、经营的行为，人为造成了矛盾的激化。调解员又强调，既要保护好企业地发展和生存，又要保护好村民有一个良好地生活环境，必须两者兼顾。调解员在双方责任认定上的公正、公平，以及为协商解决纠纷定下的合情合理的基调被双方接受，迅速扭转了双方代表相互对峙的状态。公司方代表坦诚承认企业在生产过程中排放的异味，确实给周边村民的生活带来一定的影响，对村民的这次过激行动表示理解；村民方认为，公司在生产过程中排放的异味，影响确实很大，但自己也应该通过正常途径解决，不应采取过激行为。
随着双方认识的逐步到位，以及都想尽快解决纠纷的想法，调解员因势利导地提出了双方都能接受的解决方案，并达成了协议：公司每年补助每位村民营养费人民币60万元，由村委会转交给受直接影响的1365个村民，直到某公司改造生产工艺后，达到环保标准不再排放异味为止；村民方立即拆除路障，今后也不得因此干扰公司的正常生产和经营。
　　　     （浙江省余姚市阳明街道人民调解委员会提供）
点评：
这是一起典型的因单位污染环境所引发的突发性重大民事纠纷。此类纠纷虽然属于人民内部矛盾性质，但由于涉及民生问题，如果处置不当或听任发展，极易演变成大规模的恶性事件，在社会上造成极坏的影响。
在这起纠纷的调处过程中，西北街道人民调解委员会的工作有以下几个特点：一是反应快。调委会介入该纠纷，几乎与当地的“突发性人民内部矛盾重大群体性纠纷工作预案” 同时启动，调解员在第一时间了解了纠纷的来龙去脉，并立即开展调查取证工作，为后面分清责任、开展调解打下坚实的基础。二是责任认定准。调委会调解纠纷，应当在尽快查明事实、准确分清责任的基础上，才能开展耐心、细致的说服疏导工作，促使双方当事人互谅互让，达成解决纠纷的调解协议。只有调查了解的情况符合事实、认定责任合情合理，才能使纠纷双方心悦诚服。在本起纠纷中，调解员明确了造成污染的责任在于企业，堵路造成企业生产困难的责任在于村民，双方当事人应该为各自的违法行为承担相应的责任。这种公平公正的认定，得到了双方当事人的理解和信任。三是工作连贯性强。调委会在纠纷双方对各自的错误行为和应该承担的责任都有清醒的认识后，迅速提出了双方都能接受的调解建议，趁热打铁，促使双方当事人签属了调解协议，高效地化解了这起矛盾纠纷，整个处理过程一气呵成，体现了人民调解员丰富的调解经验和高超的调解水平。