四省通衢处 “枫桥”发新枝

    豫东门户，四省通衢。河南省商丘市地处豫鲁皖苏四省交界，6个县区的31个乡镇与山东、安徽、江苏等地28个乡镇毗邻接壤，省际边界线长、插花地块交错，与此同时土地权属、劳务欠薪、婚恋彩礼等跨界矛盾纠纷易发多发。商丘市司法局立足《商丘市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》赋予商丘的“殷商文化起源地、四省交界协同区、豫东开放桥头堡、城乡融合先行地”定位，坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新实施“六联”协同机制，推动边界矛盾纠纷协同治理。

    破壁垒建体系，织密跨域联调“一张网”

    市级定规则，以制度创新破题。市司法局牵头，联合江苏省徐州市、连云港市、宿迁市司法局，安徽省淮北市、宿州市司法局，山东省菏泽市、济宁市、枣庄市司法局出台《关于建立苏皖鲁豫省际交界地区矛盾纠纷调解协作机制的实施意见》，共同签署《苏皖鲁豫省际边界深化法治领域建设合作备忘录》，建立年度轮值会商机制，定期研判边界纠纷趋势特点、规范协议互认标准。

    县级搭平台，以常态会商促衔接。商丘市永城、夏邑、虞城、梁园、民权等边界县区司法局逐一与邻省毗邻县市司法局签订《边界矛盾纠纷联防联调协议》，每月召开联席会议，互通纠纷隐患、会商疑难积案。

    乡镇建阵地，以实体化运作提效能。推行“一所一结对”共建模式，全市边界司法所与邻省边界司法所签订标准化协作协议，累计建成跨界纠纷联合调解工作室、普法宣传点等实体平台52个。

    强队伍聚合力，铆足多元共治“一股劲”

    党员先锋带头攻坚。以边界党建联建为纽带，组建跨省党员调解先锋队，牵头处置重大疑难纠纷。民权县司法局联动梁园区、山东曹县司法行政机关，集结三地边界党员司法所所长和调解员组建党员调解员队伍。

    贤能力量扎根一线。选聘两地公道正派、威望较高的村干部、基层贤达、“法律明白人”担任人民调解员，依托其熟悉乡土人情、贴近基层群众优势，扎根田间地头化解纠纷。

    调解员跨省互聘增信。夏邑县司法局杨集司法所推行“调解员跨省互聘”机制，选聘豫皖两地资深调解员调解纠纷，有效兼顾两地风土人情和婚嫁习俗，破除属地思维局限。

    专家智库专业支撑。统筹整合四省边界地区退休法官、律师及自然资源、水利、农业等行业骨干，建立四省边界调解专家库。针对征地拆迁等专业性强、调解难度大的跨界纠纷，提供智力支持。

    建机制强闭环，下好分流调处“一盘棋”

    全域滚动排查，底数清账目明。建立“隐患清单、责任清单、化解清单”三本动态台账，实行常态化拉网排查、销号管理。依托村网格员日常巡查、乡镇月度联合走访、关键节点专项排查模式，紧盯春耕秋收、务工返乡、婚嫁旺季等纠纷高发时段，全方位摸排纠纷隐患。

    三色分级预警，因案施策精准调。推行蓝、黄、红三色风险预警处置机制：蓝色一般纠纷由村调解组织联动就地调处、3日内办结；黄色复杂纠纷由乡镇跨省联合调解小组专项化解；红色重大纠纷启动“一案一专班、一事一协商”多部门联动攻坚模式。

    联合攻坚突破，协同化解除症结。对重大复杂跨省矛盾纠纷，两地跨界纠纷联合调解工作室第一时间启动应急预案，相关部门同步介入，防止纠纷激化升级。

    跟踪回访固效，防止矛盾反弹。建立调解协议履行跟踪回访制度，要求调解组织在跨省矛盾纠纷调解结案后5日、15日分两轮跨省回访，确保协议履行到位。

    （原文详见《人民调解》杂志2026年第9期）

本网编辑：张宏梅