创新特色调解工作法 绘就牧区和谐“同心圆”

    为深入践行新时代“枫桥经验”，扎实推进矛盾纠纷源头预防化解，青海省司法行政系统、人民调解组织立足高海拔牧区治理实际，深耕纠纷调解一线，结合地域特点、民俗特色和工作实践，创新探索出一系列接地气、实操性强的特色调解工作法，推动调解工作本土化、长效化发展。

       同德县：“和睦四瑞”调解工作法

    同德县司法局深挖“和睦四瑞”文化内涵，将四种祥瑞形象对应四大调解步骤，提炼形成贴合牧区生产生活实际的“和睦四瑞”调解工作法。

       大象守基——“稳字诀”。大象沉稳踏实，提示纠纷处置需稳扎稳打，不遗漏隐患、不激化矛盾。同德县聚焦牧区矛盾纠纷隐蔽性强、季节性突出等特点，常态化开展草场巡查、边界排查，全面摸排跨村乡草场边界争议、放牧纠纷，做到早发现、早处置。

       白兔灵敏——“快”字诀。白兔机敏迅速，提示纠纷处置需快速响应、快速化解。实践中，对排查、移交、上报的草山（草场）、地界纠纷，实行当日受理、当日核查、快速介入。

     猴子聚力——“联”字诀。猴子抱团协作，提示纠纷调解需多方联动、协同共治、凝聚合力。针对复杂、跨区域、历史遗留的草山（草场）、地界纠纷，由乡镇综治中心统筹牵头，落实司法所、自然资源部门、农业农村（草原）部门、人民调解组织联调机制，彻底打破单打独斗局面。

      鹧鸪鸟生和——“和”字诀。鹧鸪鸟是吉祥和睦的象征，提示矛盾纠纷要案结、事了、人和。实践中，坚持法治为基、民俗为润、和睦为本的理念，实行“法理+民俗+乡情”三维调解模式。

      玉树藏族自治州、海北藏族自治州：“马背巡回”调解工作法

    玉树藏族自治州、海北藏族自治州立足牧区群众居住分散、偏远的特点，深度挖掘马背调解、帐篷调解、巡回入户等特色工作方式，以“马背巡遍草原、服务直达帐房、纠纷就地化解、边界长治久安”为核心理念，总结形成“巡、访、查、调、守”五步马背巡回调解工作法。

       巡——骑马巡线、全域覆盖。玉树、海北牧区依托乡镇马背调解队，实行“常态化分片巡回+关键节点专项巡查”工作机制。

      访——入户访帐、吃透民情。坚持“人随牧走、调随迁动”，马背调解员逐户走访牧区群众，运用双语沟通交流，耐心倾听牧民诉求，全面了解世代放牧习惯、传统边界沿袭、草场管护状况和邻里相处实情。

       查——现场核查、固定证据。对排查发现的草山（草场）、地界纠纷，第一时间组织马背调解队伍深入偏远争议现场，开展就地勘界、实地丈量和影像留存。

       调——帐房调解、柔性调处。依托帐篷临时调解点、草场流动调解阵地进行调解。

       守——节点驻守、回访稳固。建立“巡回排查+节点驻守+跟踪回访”闭环工作机制。

      天峻县、格尔木市：GPS精准勘界科技调解工作法

    天峻县、格尔木市司法局依托现代科技赋能基层调解，总结提炼形成“科技勘界、数据固证、精准定界、规范止争”的GPS精准勘界科技调解工作法。

       线索摸排、全面建档。聚焦牧区草场边界争议、跨界放牧纠纷，常态化开展全域排查梳理。

       现场勘点、GPS定位。依托GPS精准定位设备开展草场实地勘界定点工作。

       数据比对、精准确权。将GPS采集的数据，与林草、自然资源部门存档的草场确权图纸、承包经营档案、法定权属台账进行比对核验。

      数据释法、柔性调处。坚持“科技为支撑、法治为底线、民情为补充”的调解思路。调解员现场展示GPS勘界点位、轨迹数据和权属图纸比对结果，用直观数据向牧民群众讲清权属依据。

      定界归档、长效稳控。依托准确勘界数据规范拟定调解方案，明确具体边界坐标、放牧使用范围、管护责任区域、跨界禁止事项，由双方自愿签订人民调解协议书。

                     （原文有删减，文章详见《人民调解》杂志2026年10期，本网编辑：周堃）