万寿菊铺就农民“ 致富路” 经销商拖欠巨款“ 起纷争”

内蒙古自治区呼伦贝尔市阿荣旗向阳峪镇人民调解委员会

案情简介

2011年，阿荣旗向阳峪镇按照“产业支撑、项目拉动、企业主导、规模发展”的工作思路，把农民种植万寿菊作为一项富民产业来抓，经多方协调，与河北省万寿菊经销商吴某在扎兰屯蘑菇气镇开设的公司洽谈成功，并与之签订了《万寿菊种植与收购合同》。

合同约定，吴某公司负责向阳峪镇农民对万寿菊的育苗、移植、田间管理、病虫害防治、菊花采摘等方面进行田间指导，并负责菊花收购，实行一条龙式服务，年底按菊花产量每公斤0.5元计算酬劳。据测算，万寿菊亩产量可达2500公斤，每亩可得劳务收入1250元，农民每垧土地纯收入在18，750元。这种“低投入、高产出”的种植模式，让向阳峪镇老百姓欣喜若狂，与吴某公司签订合同的农民达1000余户，种植约1万余亩。

合同明确规定，收购万寿菊菊花时以现金方式结算，但到收购菊花时，受国际市场万寿菊价格下跌影响，合同约定的每公斤0.5元劳务费让吴某公司无利可图，公司以资金紧张为由，开始拖欠农户卖花款。因万寿菊鲜花属于特殊作物，在阿荣旗，万寿菊收购属于独家经营，朴实的农民在没有其他销路的情况下，只能把菊花卖给吴某公司。

2011年冬季，农民单独找吴某催要欠款，吴某却以没钱为由，一拖再拖，在多次索要无果的情况下。2014年6月初，种植农户多次集体到吴某公司大闹，并集体到镇政府上访，强烈要求政府协助催要欠款，并声称如不协助，就到阿荣旗、呼伦贝尔去上访，并有愈演愈烈之势。

镇党委、政府高度重视，要求镇调委会马上做好花农的思想安抚工作，同时展开调解，经核查，吴某本人当时欠花款共计2，020，355.91元。

调解经过 

阿荣旗本身就是经济欠发达旗，向阳峪镇更是如此。面对如此大额经济纠纷，让向阳峪镇调委会极为吃惊，同时也深感自身责任的重大。调解员在受理此纠纷后，第一时间稳定农民的思想情绪，代表党委政府表明工作立场，然后开始厘清自万寿菊项目承包实施以来吴某公司与农民签订的所有合同条款。

调解员们仔细研读吴某公司与农民签订的《万寿菊种植与收购合同》，并走访了种植万寿菊的12个村，走访种花农户100余家，了解到事态的严重性与及时解决的紧迫性。

经查，吴某公司与农户签订的合同真实有效，农户按合同要求已经及时履行了自身的义务，收花季节，为了保证万寿菊的质量，农民起早贪黑地干活，付出了相应的劳动工时，很多农户还雇人帮助收花，吴某公司理应按合同约定的价款及时支付收购万寿菊的欠款。而吴某公司在扎兰屯蘑菇气镇，确实遇到经济困难，一下子很难拿出这么多钱。调解员通过电话联系吴某，其总是以没钱为由，不与调解员深入交谈，后来连电话也不接。调解员不辞辛苦，先后5次前往距向阳峪镇150公里的扎兰屯市蘑菇气镇吴某万寿菊合作社协商，起初吴某以市场不景气，万寿菊价格低为借口，东躲西藏，拒不还款。调解员通过讲《民法》与《合同法》相关条款，讲道德、讲责任等方面做吴某的工作，给吴某讲农民“面朝黄土背朝天”挣钱的不易，但始终没有效果，吴某公司“要钱没有”的理直气壮，让调解工作一度陷入僵局。

2014年6月底，调解员在摸清了吴某万寿菊合作社的基本情况后，改变了调解策略。调解员请调委会帮助农民起草了起诉书，递交至阿荣旗人民法院，准备起诉吴某，并为农户做代理人，同时再次做吴某工作，吴某认识到这种事实清楚、证据确实充分的案件，公司是一定会承担败诉风险的后果，他除了要还清拖欠农民的所有债务，同时还要承担败诉费用，这也是一笔不小的支出。吴某意识到问题的严重性，意识到无论从法律上还是道义上，自己都是站不住脚的，只好主动找调委会进行协商，并承诺分期付款。

调解结果

几经周折，经调解，吴某承诺还清所拖欠农民的欠款，在调委会调解员的见证下，与农户达成还款协议，于2014年6月10日还款30万元，7月29日还款160万元，8月5日还款16万余元。到10月10日，剩余欠款全部还清。

案件点评

这是一起典型的公民与法人之间的经济合同纠纷，阿荣旗基层调委会首次调解如此巨额的经济纠纷。调解员工作在基层一线，直接面对群众的需求和疾苦，这种典型纠纷，让双方当事人通过“和解”达成协议，确实存在很大难度。但是，在该案调解中，调解员巧妙利用法律武器，在前期深入调查，收集证据的基础上，以提起诉讼为有效手段，使违约方充分认识到违约责任和败诉的不利后果。最终回到调解的途径上来。调解员不畏艰难，在既不损害双方利益又能保证双方合法权益的基础上，成功解决矛盾纠纷，一心为民，依据法律并结合实际为民服务，充分体现出了“人民调解为人民”的光辉形象。