围栏遭破坏 调解顺民心

西藏自治区司法厅基层处

案情简介

美才村和孟卡村属于半农半牧村，两村牲畜不多。孟卡村半山腰以下为耕地，半山腰以上为天然草场，由于海拔高，土壤为沙粒石，草的长势差。美才村一侧的山体坡度较缓，耕地分部零星且面积小，土壤为黏性土，草垫层较厚，草的长势较好。两村草场为天然草场，未进行围栏，长期以来，两村牲畜处于混放状态，特别是在冬季草畜矛盾突出的时期，美才村的一侧草场因该区草的长势较好，更是孟卡村牲畜放牧的主要区域。由于近年来牛肉价格上涨幅度较大，牲畜数量逐年增加，草畜矛盾日益突出，加之天然草场的产草量远低于围栏草场，从而，美才村群众想改变原有的放牧方式，不愿孟卡村的牲畜进入靠美才村山体一侧的草场，为此，在2013年3月底，美才村驻村工作队及村两委班子向乡调委会反映，群众愿意自购网围栏进行耕地围栏，请乡里参与围栏建设工作，避免引发矛盾。但实际上是该村群众假借耕地围栏进行草场围栏，提高产草量，同时又不愿意孟卡村的牲畜放入自己的草场区。美才村群众在邻孟卡村的山脚进行了围栏，导致孟卡村的牲畜无法进入，改变了长期放牧状态，引发孟卡村群众不满，使两村群众产生矛盾，因此，请求乡调解委员会进行调解处理。

调解经过

矛盾根源主要由于美才村群众在靠孟卡村一侧的山脚进行了围栏，导致孟卡村的牲畜无法进入原来的放牧区，改变了常态的放牧状态，而引发孟卡村群众不满，主要的问题出在美才村群众身上，为此，调解员深入美才村，召开了村民大会，阐明了做法的不妥之处，不利于邻村之间的和睦相处，并希望美才村换位思考，两村的群众世世代代都要生活在这片土地上，村与村之间、群众与群众之间的和谐相处是最重要的，并阐明了群体事件的危害性，向群众讲解了《草原法》、《治安管理处罚法》的相关规定，得到了美才村村民的理解与支持，愿意调解。两村派代表进行调解，最后，两村在乡调委会的调解下达成协议，使矛盾得以圆满化解。随后，调解员以情感人，以理服人，对双方进行了多轮的劝导调解，切实推动了矛盾纠纷的顺利解决。

调解结果

乡调委会根据《人民调解法》、《草原法》、《治安管理处罚法》的相关规定，经过多次协调疏导，促使双方达成协议，并签订人民调解协议书：将已围围栏予以拆除，缩小围栏面积，按乡政府划定的线路进行围栏，提高产草量，缓解冬季草畜矛盾的现状；在靠孟卡村一侧的围栏上设置5处牲畜进出的门，在青稞种植完毕后关闭，在收割完青稞后再打开，确保两村牲畜自由进出，纠纷调解成功。 

案例点评

草场纠纷是我区牧区特有的一种纠纷类型，这类纠纷往往呈现涉及人数多、原因复杂、范围广、调解难度大等几个特点，处理不善将引发群体性械斗等恶性后果。调解这类纠纷首先要找到矛盾的根源及症结，然后做好群众的思想工作，问题就迎刃而解了。