法治思维破困局 烂尾八年终化解

山东省济南市司法局 

案情简介

彩石山庄是国内某知名集团于2006年推出的房地产项目，占地约2400亩，总建筑面积180万平方米，2000多名购房者缴纳预收款近9亿元。因某集团后来走到破产边缘，资金链断裂，该项目至今仍未建成，成为济南一大“烂尾”楼盘。曾经的工地荒草丛生，巨额债务、众多债权人和购房群众等重重问题让彩石山庄看上去像打上了一个解不开的死结。因为多方面的原因，该纠纷一直没有得到解决，众多购房者通过各种途径表达利益诉求，或集会维权，或集体上访，由此积怨重重，矛盾进一步激化。

调解经过

为妥善解决问题，切实维护群众利益，济南市委市政府经深入调查研究，科学决策，确定了“按照法治思维，在法律框架内予以解决”的工作思路，并从群众利益角度考虑，认为走人民调解和司法确认程序是最好的处理方式。接到任务后，济南市司法局决定委派项目所在的历下、市中、历城三区的驻法院诉前人民调解组织作为该纠纷的调解主体，各项调解工作随之紧锣密鼓地展开。

以诉前民事纠纷调委会为基础，在全市各类调解组织选调了40名经验丰富、专业素养高的优秀人民调解员，组成1个“审查组”和4个“调解组”。“审查组”负责调解前的材料审核、调解各环节文案整理及全局协调工作；“调解组”负责具体调解工作。每组采取“新老搭配、以老带新”的人员构成，由法院及司法行政机关退休的有扎实法律知识和丰富工作经验的专职人民调解员分组带领，在擅长房产法律案件的律师、法律服务工作者中，抽调部分政策法律水平高、工作积极认真、责任感强的人员积极协助。

由于“彩石山庄项目”纠纷是多年来遗留的群体性问题，情况复杂，性质敏感，涉及人数众多，调解工作全面启动的消息经媒体播出后，心急如焚的当事人纷纷前来了解情况，大量购房者涌入调委会进行咨询和登记。由于人数众多，诉求不一，而且怨声不绝，给调解人员带来很大压力。购房者纷纷诉苦，有的甚至想暴力解决，面对这种情况，各位调解员充分体谅当事人的焦虑和烦恼，口干舌燥不心烦，耐心细致不急躁，及时进行疏通和安抚，钝化事态，控制群众情绪，着重向来访人员表明省、市政府对解决“彩石山庄项目”遗留问题的决心，引导来访人员面对现实，合理诉求，尽早挽回损失。

鉴于“彩石山庄项目”纠纷的特殊性，在严格依法办事和严格执行政策标准的前提下，以快调快结为基调，采用灵活多样的方式方法，高效快捷地帮助当事人自愿达成调解协议。一是规范登记审查程序。彩石山庄案件案发时间早，基础资料不规范，名义购房人与实际购房人不一致，购房当事人分布全国乃至世界各地，这些都使人民调解受理和资料审核工作变得相当复杂。按照“不错、不漏”的要求，调解员加班加点、耐心细致地开展工作，有的每天工作十几个小时，有的为了核实一个信息反复查询相关资料十几遍，有的为了通知一个当事人要打十几次电话，目的就是对每一个购房户负责，确保登记审核工作准确无误。二是规范快速调处程序。本着特事特办的精神，从方便当事人角度出发，启用快速调解程序，在当事人填写事先设置好的各类填充式文书表格后，一旦当事人有签订协议意向，短时间内就可出具调解协议书。本着“环节不少、内容从简、不留瑕疵”的精神，人民调解组织扎扎实实地处理好调解工作的每一个细节，尽可能使人民调解“依法、自愿、公平”的基本原则得到认真贯彻和充分体现。有部分购房者或者顶名购房者已经移居海外踪迹难寻，为了帮助海外当事人实现权益，“审查组”的调解员调动各方面资源辗转与所有的海外当事人一一取得联系。在征得当事人同意之后，“调解组”以独创的“网络视频调解”的方式与对方进行资料核实并开展调解，调解协议则通过邮寄的方式送达及回收。事后，这些视频资料均被刻录成光盘归于调解案卷作为证据存档，保证所有的调解依法开展，扎实推进，不留死角。三是规范司法确认程序。会同人民法院制定了《适用司法确认程序处理彩石山庄案件的要求以及流程》，对调解协议司法确认工作进行了明确和规范。按照这个流程，人民调解协议书签订后，第一时间安排当事人填写司法确认申请，当即转法院立案庭，法院裁定实施同步跟进，既有效地提高了工作效率，又大大提升了人民调解协议书的法律效力。

调解结果

这起拖期长达8年之久、业主积怨甚多、上访不断的群体纠纷，通过近5个月的艰苦努力，在接受登记者中，除7户选择走诉讼程序外，其余1687名购房者全部达成调解协议，并全部由法院予以司法确认，拿到了执行款，“彩石山庄项目”纠纷最终尘埃落定。人民调解参与“彩石山庄项目”纠纷调解，开启了该市人民调解工作直接参与调处专项集团性经济纠纷案的先河。 

案例点评

通过法律途径，严格依法办案，是本次调解工作的一项基本原则。正是“按照法治思维，在法律框架内予以解决”，畅通了群众合法表达诉求的渠道，引导群众依法维权，及时、有效、稳妥地化解了纠纷，用法律保护各方合法权益。同时，也展现出人民调解可以成为化解重大群体性纠纷的首选方式。人民调解方便、快捷、低成本的优势和平等、协商的特性在本次调解工作中体现得淋漓尽致。事实证明，人民调解完全有能力化解重大群体性纠纷，而且，也会成为人民群众的首选方式。