广西：“以商调商”，真管用！

作者：江宏坤 李亮 王佳妮

近日，满载各类货物的车辆在凭祥友谊关口岸穿梭。凭祥友谊关口是我国通往东盟便捷的陆路大通道，也是我国最大的水果进口口岸。

看着口岸进进出出的车辆和货物，在广西崇左市凭祥市浦寨做了30多年边贸生意的全国模范人民调解员、凭祥市浦寨涉外纠纷人民调解委员会主任周梅初说：“水果保鲜期短、易腐变质，对物流运输、仓储和通关时限要求较高，一旦发生纠纷，要最快速度解决。”

周梅初常年往来于中越两国，懂边贸、交际广、语言通、威信高。在崇左市委政法委的支持下，凭祥市委政法委在浦寨边贸区设立了以周梅初姓氏命名的“老周涉外调解室”，并在各边贸口岸下设6个驻边调解工作站，打造一体多元、全面辐射的商贸纠纷调解工作网络，逐渐形成“以商调商”解纷工作法。

“‘以商调商’的方法，在纠纷调解中成效显著。”凭祥市委常委、政法委相关负责人介绍，从2020年至今，凭祥市积极化解边贸纠纷，先后为客商挽回经济损失5000多万元，极大促进边贸健康发展。凭祥市《边境地区“以商调商”解纷工作法》等入选全区新时代“枫桥经验”创新工作法先进典型，凭祥市浦寨涉外纠纷人民调解委员会被评为“全国人民调解工作先进集体”。

客商的事客商办

凭祥市与越南一市三县接壤，有2个国际性口岸、1个国家二类口岸和4个互市点。

在凭祥市卡凤监管中心联合调解室内，记者看到最多的是印制有中文和越南语的感谢锦旗。“交易量大，随之而来的便是商贸纠纷增多。”周梅初说，很多从事边境小额贸易的中越客商没有签订合同，全靠诚信经营，一旦发生纠纷，化解难度大。

中国客商黄先生在浦寨边贸区从事水果交易多年。此前，黄先生转款50万元给越南客商黎氏某，用于采购一批榴莲。一段时间后，黄先生不仅没收到货物，还逐渐联系不上黎氏某。对此，黄先生到浦寨涉外纠纷人民调解委员会寻求帮助。

委员会成员了解情况后迅速行动，发挥他们在生意场上多年积累的关系和人脉，多渠道打听。最终，浦寨涉外纠纷人民调解委员会副主任唐小锋联系到了黎氏某。经调解，黄先生和黎氏某达成共识，约定榴莲限时一个月发出，如无法发货，原支付的50万元货款分两次退回。

“大家一起做生意，诚信最重要。”唐小锋说，每次看到纠纷得以化解，大家的合法利益得到保障，心里满满成就感。

目前，秉持由客商服务客商的理念，浦寨涉外纠纷人民调解委员会调解队伍由“周梅初+N个客商+外籍调解员”组成，建立中越双语网上受理服务网站，开通老周服务热线，全方位为客商提供便捷服务。

针对客商反映诉求难问题，“老周涉外调解室”实行每周一开门接访，对接访信息按照一般性纠纷、重大纠纷、疑难复杂纠纷进行分类，实施动态管理。同时，配备107名客商网格员，将边贸纠纷排查纳入网格化服务管理，严防小纠纷酿成大矛盾。

凭祥市还在浦寨、弄怀边贸区新成立2个抵边社区居委会，60%的社区干部由客商担任，实现客商的事客商办。调解经费纳入社区居委会年度财政预算给予保障，每年从社区集体经济收入中拿出部分资金补充，解决有人干事，有钱办事问题。

涉外纠纷巧妙化解

刘先生是在浦寨从事边贸生意的客商，其分别欠江苏省床上用品商家朱先生、季先生的货款50万元、40万元。面对客户的催账，刘先生表示，向他进货的越南客商也未结清货款，暂无力支付。

浦寨涉外纠纷人民调解委员会获知情况后，由几位商家联合向刘先生了解情况，核实其实际困难。但刘先生最初的态度却是：拒绝调解，要求走法律诉讼程序。

对此，浦寨涉外纠纷人民调解委员会发动越籍调解员，积极与刘先生的越南客户沟通，说明其中利害关系。最终，越南客户同意支付给刘先生部分货款。经调解，刘先生和朱先生、季先生最终达成共识：考虑到各方实际困难，朱先生、季先生将货款数额适当减免，并且允许刘先生分期偿还。

这样的涉外三角债务能快速解决，主要得益于“以商调商”解纷工作法“客商主调、跨境联调、线上直调”的运作模式。

周梅初介绍，鉴于行政调解和司法调解难以化解无合同的中越客商边贸纠纷问题，“老周涉外调解室”采取“以商调商”方式，由他邀请越南客商担任调解员，共同化解边贸纠纷。

同时，“老周涉外调解室”还在越南新清边贸区设立驻越调解室，调解队伍由“中方客商+越方调解员+N（越方的公安、有威望人士、民间组织）”等组成，中越双方给予调解员通行便利，及时快速处理跨境边贸纠纷。

在线上直调方面，则是建立远程调解平台，进行视频连线调解，解决外商不能到场参与调解或纠纷化解时间长等问题。

“三步走”事了心服

矛盾纠纷调解，最怕“事了心不服”。

如何实现案结、事了、人和，成为凭祥市委政法委打造独具边关特色的法治品牌，不断优化法治化营商环境的工作重心。

依托“以商调商”解纷工作法，凭祥市委政法委推动解纷“三步走”：法律明白人走访促案结、调解员回访促事了、社区干部入户促人和。

凭祥市在浦寨、弄怀边贸区培育了18名客商法律明白人，在边贸纠纷调解前开展法治宣传，让双方回归到法律轨道，靠法解决问题；调解后，开展以案释法，达到调解一个案件，教育两国公民的目的。同时，设立浦寨涉外法律服务工作站和中越边境贸易法治宣传教育基地，配备智能法律服务终端机，提供线上24小时免费自助法律服务。

边贸纠纷调解结案后，客商调解员、社区网格员3天内第一次回访，了解双方思想动态；15天内进行第二次回访，了解双方履行协议情况；30天内进行第三次回访，了解调解协议履行完成情况，如有反悔倾向，立即组织双方再次调解。2022年以来，凭祥市无一起边贸纠纷结案后出现反悔情况。

同时，当地社区干部还会走访所有边贸纠纷案件当事人，开展思想疏导，评估风险等级，及时掌握动态，严防发生极端事件。

目前，根据边境的产业布局，凭祥市在红木第一城、电商产业园、边民互市点、卡凤监管中心、南山物流园等均设有司法服务站或联合调解室，建立跨国纠纷线上诉讼机制，实现预警、分流、调解、司法确认、进展跟踪、指导督办全流程在线办理，持续深化“以商调商”解纷工作法。