阳光调解顺民意 多年上访画句号

重庆市司法局基层处

案情简介

2013年年初，董家镇石龙门村6组八旬老人唐某的一封上访信引起当地党委政府的重视，遂指派镇调委会进行调解。经调查，这是一起40多年前因一棵白果树引发的纠纷：1972年，唐某家旁的一棵白果树（树围达7米）被生产大队砍了送到公社用作修建电影院的材料。当时，此棵白果树一年产果达300多斤，是唐某一家7口人的重要生活来源。唐某对此很不服气，多次找大队、人民公社干部评说，均未得到合理解决。1996年唐某一纸诉状将镇政府告到人民法院，要求镇政府赔偿白果树的损失，却得到败诉结果。此后他每年都要到县政府信访办上访，找各级领导反映情况要求解决，但一直未得真正解决。2007年10月1日《物权法》的颁布实施后，唐某的上访诉求越来越高，多次到市信访办和国家信访局上访。经镇调委会组织相关部门分析、研究，决定实施“阳光调解”工作法，彻底解决这一历史遗留问题。

调解经过

此时唐某提出的诉求是：由镇政府赔偿经济损失21万元，由6个方面组成：一是白果树1万元；二是34年上访开支3万元；三是白果损失12万元；四是工分款4万元；五是精神补助4000元；六是打官司受理费6000元。

调解人员分别向现任村社干部、原乡村干部、唐某邻居及部分群众了解情况，并征求他们的意见，初步拟定了调解的方案，决定采取由村民议事代表一事一议的方法进行公开调解。2013年9月25日上午，公开调解在镇政府大会场进行。调解现场座无虚席，来自本镇各村社的干部群众、企事业单位职工、各村社调解员，以及附近乡镇和比邻地区的大量群众挤满了整个大会场。调解工作有条不紊地进行。双方当事人——唐某和镇政府代表分别提出了自己的诉求和相关依据，调解人员依据调查的情况和相关法律作了释疑和劝解，经过反复辩论和多番劝说，在现场群众的密切关注和见证下，最终明确这起纠纷的性质及相关责任，并达成调解协议：一是当时修建电影院砍伐白果树属于政府行政行为，由镇政府负责赔偿唐某家白果树1万元；二是40多年来唐某到县、市、北京上访路费、住宿费、生活费开支，政府以困难补助名义补助1万元；三是赔偿唐某白果树产果损失8000元；四是补助唐某耽误集体劳动扣工分款7000元；五是补助唐某精神赔偿4000元；六是补助唐某打官司所开支的受理费、车费、住宿费、生活费等6000元。

调解结果

通过依法、公开调解，最终以4.5万元的数额达成协议，镇政府履行了赔偿义务，现场将赔偿款送到老人唐某手中。唐某接过兑现款泪流满面，握着调解主持人的手久久不放，一个劲地说：“太感谢你们了！我都已经80多岁了。现在死了也能瞑目了。”这起历时40余年的沉积案，通过“阳光调解”得到了圆满解决。 

案例点评

本案争议的焦点有以下两点：一是40多年前唐某家屋檐下的白果树，被生产大队砍了，送到公社用作修建电影院材料，是政府行政行为，该不该赔偿？二是按现行的《物权法》，唐某应该得到赔偿，是只赔偿白果树，还是除赔偿白果树外还应该赔偿因此产生的系列费用。调解人员在深入了解情况并征求听取各方意见，认为虽然事件已经过去40多年，但唐某一直没有停止主张权利，同时，认定除白果树的直接损失外，由此引起的间接损失也应当一并赔偿。在充分考虑当时实际情况的基础上，采取公开调解的方式，让广大群众参与到调解工作中，使民意得到伸张，依法合理地达成了协议，同时也起到良好的普法宣传效果。