环境污染惹众怒 人民调解去忧愁

浙江省开化县华埠镇人民调解委员会

案情简介

2013年12月20日晚9点左右，某村数百名村民围堵某合成材料厂，声称合成材料厂排放有毒气体，对居住环境、村民身体健康造成严重影响，要求厂方停止生产。得知这一情况后，镇调委会迅速成立工作小组，第一时间赶赴现场。现场村民情绪十分激动，开了3辆车堵住合成材料厂的大门，不仅不让车辆进出，连工人正常的上下班都遭到了阻挠，有部分过激的村民甚至扬言要炸掉合成材料厂与厂方同归于尽。一起因环境污染问题引发的群体性事件一触即发。

调解经过

第一步：及时劝解，稳定情绪。12月20日当晚，镇调委会的全体调解员在第一时间赶赴现场，由于现场的村民情绪十分激动，对调解员有十分严重的抵触情绪，认为调解员是站在企业那边的，不仅不听劝解，甚至有部分人恶语相向。面对村民的过激言辞、过分行为，调解员默默忍受委屈，始终做到骂不还口，打不还手。在调解员的耐心劝解下，村民激动的情绪终于稳定了下来，但是仍围堵在现场不愿意离去，要求厂方立刻停工，并给个说法。在长达4个小时的劝解后，终于在凌晨1点多钟，大部分村民接受调委会的意见，愿意先行回家，留下的几名村民也表示不会有过激行为，只是监督合成材料厂是否会再排放污染物。

第二步：各个击破，化整为零。12月21日一早，听闻合成材料厂有原料车出现，大量村民又重新集聚到合成材料厂的门口，拿来木板堵住大门，阻止进出。由于合成材料厂地处县道边上，道路并不宽敞，原料车又多为大型车辆，一时之间，将整条马路堵得水泄不通，给附近几个村的村民生产生活造成了极大不便。眼看着事态进一步恶化，调解员对于几个带头的村民采取“隔离”、“背靠背”做思想工作的方法将他们劝离现场，防止他们煽动群情，扩大事态。同时，调解员深入群众，挨家挨户听取村民意见，了解村民诉求，回答村民疑问，解答相关法律问题。告诉村民政府始终站在老百姓这一边，如果厂家有问题肯定会要求他们整改，对村民的利益造成损害的，也肯定会要求他们赔偿，但是怎么赔、赔多少，这都需要双方坐下来有理有据地谈，光靠这样闹并不能解决任何问题。并抓住时机向村民宣传相关的法律知识，告诉他们的行为已经触犯了法律，这对维护他们自身的合法权益并没有任何的帮助。

第三步：多措并举，平息事态。稳定了村民情绪后，县环保局及时对工厂进行检测，并做出了停产整改通知。村民得知工厂停产，对调委会工作人员的抵触情绪也有所减弱，表示积极配合调解。

12月24日，在调委会牵头下村民分组召开会议对赔偿要求进行协商，并召开村民代表会议，最终将村民的意见整合形成统一意见。刚开始部分村民代表的态度十分强硬，要求工厂立刻停产马上搬走，并向村民赔礼道歉和支付300万元的赔偿。对于村民的要求调解员均表示理解，但要求工厂停产并马上搬走的想法并不现实，工厂要搬，需要很长的一段时间。搬迁的问题谈不拢，村民担忧还要接着生产，气氛顿时又紧张起来，工作人员适时将县政府的态度向村民传达：必须无条件停厂整顿，如果排放不达标，对环境有污染，对村民造成危害，绝不能恢复生产。在工作人员的耐心劝导下，村民代表也冷静下来，认真讨论赔偿问题。调委会工作人员始终站在村民的角度，就代表提出意见的可行性逐条进行分析，并给出建议。

第四步：不懈疏导，签订协议。此后，厂方也积极配合，停产整顿，但是因降温系统需持续运行引发村民误解，认为厂方又偷偷生产，造成了村民不满，导致部分村民又聚集到了工厂大门。调解员在获悉后第一时间赶赴现场与群众沟通、交流，劝解、劝返。同时，组织相关单位召开信息沟通会，防止因双方信息沟通不畅引发新的矛盾和问题。12月25日，在办事处召集下，村民代表和厂方代表召开第一次会议进行协商，虽然没有达成最终协议，但是双方的气氛没有之前那么剑拔弩张，都表示会好好商议。12月30日至1月10日双方又多次召开会议协商，终于在1月10日的第七次调解会议上双方达成协议。

调解结果

经调解员多轮调处，双方最终达成以下协议：

1.厂方需严格按照省市专家整改意见和要求制定整改方案和计划，对厂区内所有废水、废气治理设施进行整改，厂方需通过专家组验收后才能恢复生产。

2.切实保障村民饮水安全，支持村民饮用水纳入城镇自来水保障体系，按每人每月用水5吨的标准补助水费。

3.因事故性排放等特殊情况，造成水体、空气等环境污染，导致村民种植农作物、饲养畜禽等受损，政府职能部门出具鉴定报告后，按照相应的补偿标准在5个工作日内给予赔偿。

4.厂方每年支持村集体新农村建设资金20万元。 

案例点评

这是一起因环境污染问题引发的群体性事件，牵涉全村近1000名村民，意见、想法难以集中，事件的平息异常艰难。从解决过程看，华埠镇调委会反应迅速，第一时间赶赴事发现场，调解员始终坚持在第一现场耐心细致做工作，责任分工明确，有条不紊，迅速融入群众进行疏导、劝解，有效防止了纠纷的激化，较好地发挥了人民调解“第一道防线”的作用。

在近一个月的调解过程中，调委会多次召集双方进行调解协商，不断协商解决出现的各类问题。在这期间，还多层面征求意见，如老干部、村民代表、党员等，了解村民的真实想法，并发动他们帮助做普通群众的工作，为最终协议的签订和履行打下了坚实的基础。